周末唱遊

美國白宮
　　在美國，除了白宮作為總統官邸以外，副總統等一系列高官都有自己網路行銷的官邸。
　　美國的幾位軍隊統帥都有官邸，包括美軍參謀長聯席會議主席、美國陸軍司令、美國空軍司令、美國海軍作戰部長和美國海軍陸戰隊最高指好房網揮官。除此以外，美國各州的州長也有官邸。州長卸任後就要搬離官邸。英國唐寧街10號
　　英國的首相官邸坐落在唐寧街10號，目前英國首相卡梅倫就住在這裡。唐寧街11號現為財政大臣官邸。位於英國肯特郡的豪華宅邸“志奮領別墅”擁有115個房間，景色美麗。這裡傳統上是英國外相的鄉間度假房屋二胎宅邸。目前，英國外相威廉·黑格和英國副首相剋萊格共享這套宅邸。法國愛麗舍宮
　　法國總統官邸與辦公室所在地，位於巴黎香榭麗舍大街東端，關鍵字面積1.1萬平方米，地處熱鬧的市中心，背倚一個2萬多平方米的大花園。此外，愛麗舍宮還是法國總統秘密軍事指揮部。從2012年10月28日起，愛麗舍宮花園每月對公眾開放一次。韓國青瓦臺
　　韓國總統府青瓦臺坐落在首爾市西北部，是韓國政治中心。青瓦臺是在古代建築景武台的基礎上修建，最顯著的特征就是它的青瓦。青瓦臺共有15萬塊青瓦，每塊都能使用100年以上。宿霧韓國政府從1998年開放青瓦臺，任何人都可以參觀青瓦臺。新加坡Istana
　　新加坡總統府是總統的官邸，始建於1867年，命名為“Istana”。Istana位於鬧市區烏節路黃金地帶的一座小丘上，占地面積達100多英畝。每年幾個重要的假日(中國春節、馬來西亞國慶、新加坡國慶、印度國慶等)，Istana都會向公眾開放參觀。（儲信艷）
　　【看點】
　　《決定》提出：規範並嚴格執行領導幹部工作生活保障制度，不准多處占用住房和辦公用房，不准超標準配備辦公用房和生活用房。探索實行官邸制。
　　■ 名詞解釋
　　官邸產權歸國家所有
　　什麼是“官邸制”？中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱接受新京報採訪時說，官邸制總而言之，就是國家為一定級別的官員提供的任期內的住所。住所產權是國家的，官員本人只有任期內的使用權，任期屆滿須無條件退房。
　　背景 “擺在大街上的腐敗”難防治
　　《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出探索實行官邸制的背景是什麼？
　　上月，全國政協在廣東專題調研“加強和改善宏觀調控，提高經濟增長質量和效益”時，廣東省統計局副局長歐衛東建議搞一個全國性的房地產大普查，他坦言“這樣做很難，還會得罪人”。
　　國家行政學院教授許耀桐認為，全國“房調”之所以難而且得罪人，關鍵原因就在於領導幹部的三大腐敗之一“擺在大街上的腐敗”即住房腐敗。
　　監察部公佈的數字顯示：2011年，全國查處違反規定多占住房、買賣經濟適用房等保障性住房的黨員幹部2349人，涉及住房6398套。
　　此外，近年來多名貪官落馬時，查出巨額房產。例如浙江省藥監局原局長黃萌有84套房產，山東省原副省長黃勝有房產46套，山西蒲縣煤炭局原局長郝鵬俊有房產36套，上海市房管局原副局長陶校興有房產30套，雲南省楚雄州原州長楊衛紅有房產23套……
　　許耀桐說，1994年房改後，如何解決領導幹部住房，就成為一大難題，“我國領導幹部經常會異地調動，不可能每到一個新工作地點，就買一套房子，所以高級領導幹部的住房一般還是實行福利分配，由此，一些單位和一些人就找到權力尋租的空間”。
　　探索 官邸制2000年現雛形
　　中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱說，國家早已意識到幹部住房腐敗問題。早在2000年，國務院機關事務管理局、中共中央直屬機關事務管理局就曾下發《在京中央和國家機關部級幹部住房制度改革實施意見》，其中明確了省部級幹部的住房規格和貨幣分房的要件，某種程度上，該文件已有官邸制的雛形，“對於治理住房腐敗，起到了一定作用，但是領導幹部異地調動比較頻繁，所以住房腐敗風沒有徹底剎住”。
　　汪玉凱曾就房改後的住房腐敗做過調研，他認為大約分為三個階段：最早有部分領導幹部利用“自有土地自建房”等名義，多建多占住房；其後，一些領導幹部以職權影響市場差價，低價“團購”住房；目前，已有領導幹部違規占地，建造“官員別墅”。“例如《人民日報》2008年曾報道，廣西柳州的柳江東岸，專為市四大班子領導建了高檔住宅小區，每套300多平方米，每平方米售價僅相當於周邊房價的一半”。
　　“不論是哪個階段，從領導幹部在住房問題上腐敗的發展過程看，市場和權力勾結似乎一直存在”，汪玉凱說。
　　實施官邸制有什麼好處？
　　專家認為，“官邸制”在發達國家實行多年，實踐表明該項舉措可有效制約住房腐敗。許耀桐表示，目前我國官員住房體制固化，不利於資源的可持續利用。探索實行官邸制，能避免資源浪費。國家行政學院教授竹立家在接受人民網記者專訪時談到，官邸制有助於規範領導幹部住房問題。汪玉凱則表示，建立“官邸制”作為政府自身改革的一項重要制度，有助於遏制領導幹部住房腐敗。
　　實施 須先清理領導幹部現有住房
　　專家認為，實行“官邸制”須具備兩個前提：清理領導幹部現有住房，摸清底數；建立領導幹部住房公開制度，引入群眾監督。“首先要大張旗鼓地清理領導幹部的現有住房”，汪玉凱說，目前，幹部住房腐敗形式既複雜又廣泛，只有摸清底數，才能分類解決，“清理的一個標準就是，對多占住房的，限期清退，逾期不退的，一方面要按市場租金標準，加倍房租；另一方面就是紀檢監察出面，建立住房腐敗問責制度，對逾期不退的給予黨紀政紀處分”。
　　汪玉凱認為，“官邸制”的推行，依賴幹部住房制度是否公開，“要制定並向社會公開不同級別領導幹部的住房標準；同時，在建立幹部住房狀況定期檢查登記制度的基礎上，及時公開幹部購置、建造、交易、租賃住房的實際狀況及其資金來源等相關信息，保障群眾對幹部住房的知情權，只有引入群眾監督，‘官邸制’才不會走過場”。
　　“官邸制”對我國而言還是全新事物。專家學者們認為，四項配套制度亟待建立：“官邸”的建造標準和資金來源；“官邸”的使用權和所有權關係；違規違紀責任；“官邸制”的主體資格和條件，即“官邸制”適用到哪一級行政級別？
　　“哪些級別的幹部，可以擁有官邸，這需要仔細調研”，許耀桐說，美國等國家的官邸，只適用於國家元首和州長，“在這些國家，官邸不僅僅是官員的住所，同時也是展示國家形象的公務場所，官員們在官邸舉行宴會等招待活動”。他認為，我國官邸制的主體資格應嚴格限定，“只能是非常少的一部分官員，如果數量多了，一方面國家財政負擔不起，另一方面又會形成‘特權’的象徵”。
　　新京報記者 王姝　　（原標題：官邸制利於遏制領導幹部住房腐敗）